Участники XV Евразийского антикоррупционного форума обсудили 28 апреля в Москве перспективы развития антикоррупционного законодательства и проблемы реализации изъятого у коррупционеров имущества. Иски прокуроров приобретают все более впечатляющий размах, а вот с использованием обращенных в доход государства активов все не так гладко, признаются чиновники.
Антикоррупционные иски стали главной темой очередного Евразийского антикоррупционного форума, организованного Институтом законодательства и сравнительного правоведения (ИЗиСП) при правительстве и Генпрокуратурой. Ничто так не снижает мотивацию преступников, как невозможность наслаждаться незаконно нажитым, указал замгенпрокурора Николай Винниченко. Кроме того, напомнил он, многомиллиардные иски прокуроров, по которым в казну взыскиваются имущество и денежные средства коррупционеров, приобрели особое значение для наполнения бюджета.
Сейчас борьба с коррупцией далека от простого преследования за взятки и подкуп, объяснял бывший прокурор, а теперь уже судья Верховного суда Денис Кунев. По его словам, судебная практика демонстрирует гораздо более сложную систему — межотраслевую модель противодействия коррупции.
Одно из главных ее достижений — это автономность антикоррупционного иска от уголовного процесса, подчеркнул господин Кунев. Суды исходят из того, что отсутствие приговора не препятствует изъятию незаконно приобретенного имущества в доход государства. Для возврата активов это один из самых сильных инструментов, поскольку он позволяет преодолевать ограничения уголовного преследования и концентрироваться на главном — изъятии незаконно приобретенного имущества. Судья также отметил «последовательное расширение подхода» к оценке имущества: изъятию подлежит не только приобретенное коррупционным путем имущество, но и все нажитое в результате его использования.
Также суды отказываются от формального подхода к доказанности незаконного происхождения активов и переходят к исследованию «экономической реальности» сделок: номинальные документы не воспринимаются как доказательство законности происхождения имущества, а фигурантами исков становятся не только чиновники, но и аффилированные с ними третьи лица. Наконец, цифровые валюты также становятся объектом взыскания. Однако коррупционные конструкции тоже усложняются, и следующим этапом должна стать борьба с использованием для отмывания доходов различных цифровых сущностей — токенов или объектов купли-продажи в видеоиграх, отметил Денис Кунев: «Правовая логика здесь уже сформирована, дело за технологической адаптацией доказательственных стандартов».
Его бывшие коллеги из Генпрокуратуры не уверены, что автономность антикоррупционного иска от уголовного процесса — это абсолютное благо.
Такие иски формируют параллельную реальность, недоумевал начальник главного гражданско-судебного управления Генпрокуратуры Сергей Бочкарев: если учителя и врачи за взятку в 10–50 тыс. руб. получают приговор, то депутат или губернатор, обогатившийся на 20 млрд, просто лишается имущества. Такое искажение правовой реальности рано или поздно потребует балансировки, считает прокурор.
Сроки давности по спорам о приватизации одобрены правительством
Бизнес, признался глава РСПП Александр Шохин, обеспокоен рисками появления большого количества «токсичных активов», находящихся под угрозой изъятия в госсобственность. Поэтому РСПП подготовил поправки, призванные установить гарантии защиты интересов добросовестных приобретателей имущества. Предлагается предусмотреть, что переданное на возмездной основе третьему лицу имущество можно обратить в доход государства, только если новый хозяин знал, что оно приобретено в результате коррупционного нарушения, либо является аффилированным лицом или близким родственником нарушителя, разъяснил господин Шохин.
Впрочем, следовало из доклада замглавы Росимущества Михаила Попова, далеко не все изъятое можно обратить в доход государства. Квартиры и землю трудно продать из-за различных ограничений, а вот тратить деньги на их содержание приходится. Установить контроль за корпоративными активами тоже бывает непросто. В свою очередь, ученые из ИЗиСП подготовили «дорожную карту» по реализации нового стандарта изъятия и вовлечению в оборот коррупционных доходов, рассказала директор института Талия Хабриева. По ее словам, предлагается ввести иерархию ликвидности конфискованных активов. Кроме того, актуален вопрос о правовом статусе инфраструктуры хранения изъятой криптовалюты — например, специального криптофонда для пополнения доходной части бюджета.